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来源:调宣部审核   作者:调宣部审核 发布于:2019-09-16 18:04:00

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完善气象及相关预警信息发布传播联动机制

提升农村防控自然灾害风险

 

农村稳则天下安,农业兴则基础牢,农民富则国家盛。在全球气候变暖背景下,极端天气气候造成损失趋多趋重。科学有效防灾减灾首先取决于各级政府部门和广大人民群众能否及时收到各类准确的预警预报信息。宁夏也是气象等自然灾害易发、多发、频发的地区之一。自治区党委和政府高度重视自然灾害的防御工作,《宁夏乡村振兴战略实施意见》中明确提出要建立农村气象预警信息发布系统,加强农村气象防灾减灾救灾能力建设。生态宜居、美丽乡村建设也急需进一步完善防灾减灾救灾信息发布传播机制,提升灾害风险预警服务能力。通过现代化建设,我区各部门普遍建立了传递信息的渠道并发挥作用,但是无法实现各类有关信息系统的互联互通和信息共享,预警信息覆盖范围有限,接收“最后一公里”问题尚未得到有效解决。

一、基本情况

(一)宁夏气象灾害预警信息发布工作情况

1.初步建立了政府主导,部门联动,社会参与的气象信息服务乡村振兴的机制。一是自治区政府及5个地市级全部成立了人工影响天气与气象灾害防御指挥部,22个县(区)均有相应机构负责该工作。自治区党委、政府将气象工作作为实施乡村振兴战略的主要内容之一纳入对各市、县政府的考核,区、市、县和190个乡镇将气象为农服务工作纳入公共服务体系。三是气象与农业等167个部门建立了合作机制,联合发文60件,与移动公司建立短信平台10086气象灾害预警信息发布绿色通道,与交通音乐台及广电等部门建立了相应的发布流程。四是全区成立气象为农服务联盟52个,气象信息员队伍5296人,覆盖所有行政村。

2.围绕宁夏脱贫攻坚,优先推进贫困地区气象信息进村入户。一是气象信息发布系统与自治区扶贫云对接,9个贫困县的贫困户精准推送气象服务信息。二是研发智能化综合气象服务平台,自动对接手机短信平台、9个电视频道、4个网站、2个微博、2个微信公众号、317个电子显示屏和1041套大喇叭三是将气象信息服务站融入乡镇农业技术推广站、农村信息化服务站等基层涉农服务体系。四是从村干部、大学生村官、新型农业经营主体带头人中选拔聘任村级气象信息员。

3.取得的成效。一是各地气象部门通过各类渠道向农村发布气象信息的及时率较5年前提高了67%农村对气象信息的接收率达95.81%;气象服务信息时效性达到91.18%二是部门联动有效应对20168?21”贺兰山特大暴雨、20172·20”全区大范围暴雪和20187.22”贺兰山沿山特大暴雨。经第三方评估,2017年气象助力宁夏精准脱贫行动计划的实施对9个贫困县和闽宁镇经济增长贡献率达12.8%三是5年全区气象科普教育基地接待参观者累计30000余人次,促进了全社会气象防灾减灾意识的提升。四是决策气象服务信息得到自治区领导的认可。今年年初,我局分析预判深度贫困地区可能面临的气象灾害,向自治区党委、政府报送专题报告,建议调整种植结构,减少玉米播种面积,增种谷子、糜子等秋杂作物。自治区党委书记石泰峰作出重要批示,指出:气象部门的做法对保障“五县一片”深度贫困地区农业生产顺利开展,打赢脱贫攻坚战贡献了智慧和力量。自治区政府咸辉主席也批示肯定了气象局的工作,并要求水利厅、农业农村厅按书记批示抓好落实。

(二)(二)突发事件预警信息发布机制的建设情况

20078月颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》明确了“国务院建立全国统一的突发事件信息系统”和“国家建立健全突发事件预警制度”等内容。国务院办公厅《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》(国办发〔2006106号)明确提出要“依托中国气象局业务系统和气象预报信息发布系统,通过各项建设形成我国突发公共事件预警信息的综合发布系统。”201612月出台的《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》明确指出,要“加强国家突发事件预警信息发布系统能力建设,发挥国家突发事件预警信息发布系统作用,完善运行管理办法”。

1.国家层面及外省相关工作情况。国家预警信息发布中心在中国气象局公共气象服务中心正式挂牌,公安、民政、自然资源、交通、水利、农业、林业、旅游、地震、气象等13个部门的52类预警信息通过国家突发事件预警信息发布系统实现了实时收集、共享和快速发布。北京、天津、山西、上海、广东、福建等大部分省区市政府成立并运行省级突发事件预警信息发布中心。广东、福建气象、教育部门联合建立了台风和暴雨红色预警自动停课机制,从过去发出预警后教育部门再向学校下达停课通知转为预警发出后,学校自动响应停课,提高了防灾减灾时效。天津市气象局在市政府的支持下,建成了市突发公共事件预警信息发布中心,在市经信委建设了突发公共事件预警信息发布灾备中心数据备份平台。北京、天津、上海、湖北、广东、重庆、陕西等省(市)不仅实现了多灾种预警信息发布,还利用这一权威平台,发布地震辟谣、交通管制等公共服务信息。

 2.我区突发事件预警信息发布工作情况。自治区政府印发了《宁夏回族自治区突发事件预警信息发布管理办法》(宁政办发〔2015178号),要求依托气象灾害预警信息发布系统建设统一高效的自治区突发事件预警信息发布平台。宁夏回族自治区机构编制委员会印发《关于调整宁夏气象局地方气象服务机构有关事项的通知》(宁编发〔201639号),同意在宁夏气象服务中心挂自治区突发事件预警信息发布中心牌子,通过政府购买服务方式解决所需人员。

为有效实施该项工作,应急、气象部门联合对我区公安、自然资源、环保、交通等17个部门预警信息发布现状进行了调查,一是在发布手段方面,17个部门中有14个部门通过不同手段面向公众发布预警信息, 3个部门没有面向公众的发布手段。气象部门有10多种预警信息发布手段,自然资源、水利2个部门与气象部门建立了联合发布信息的机制,利用气象部门的渠道发布信息,公安和交通部门除了网站、微博、微信外,在市区及高速公路建有电子显示屏传播预警信息,其余大多数部门没有覆盖较为广泛的预警信息传播终端。从发布手段的类型来看,气象部门以外的各部门,以网站、微信、微博3种手段居多,但是偏远农村中老年人群浏览这些媒体的概率小。通过调查,农民接收预警信息的渠道频率为:手机短信96.8%,电话93.5%,广播电视71.0%,文件资料61.3%,网络58.1%,预警信息发布平台54.8%,电子显示屏51.6%,预警大喇叭16.1%。二是广泛应用的手机短信服务方面,在17个部门中,公安、住建和气象部门有专门面向公众的手机短信发送平台。自然资源、水利部门是利用气象部门的平台发送预警信息。三是业务系统建设方面,在调查的17个部门中,交通、水利、旅游、林业和气象5个部门有专门的预警信息发布系统,能实现多种渠道一键式发布的只有气象部门,其他12个部门没有专门的预警信息发布系统。

二、我区农村气象预警信息发布中存在的主要问题

  尽管我区在发布农村气象预警信息方面取得了不少成效,但是面对防灾减灾新形势新要求,我区农村灾害预警信息发布系统不够完善、运行机制不够健全等问题依然较为突出。

(一)预警信息发布源分散

气象灾害波及面较广,农村气象预警信息发布需要气象、自然资源、水利、交通运输、农业、卫生等部门联动。但是,目前我区各类预警信息发布系统分散在不同的部门,尚未形成一个权威的、综合的信息发布平台。各部门信息覆盖面不一,信息内容未形成统一的预警标准,容易造成信息发布的混乱。各部门向农村发布信息的系统存在重复建设、造成人力物力的费。

(二)手机短信发布审批环节仍需优化

   大部分农民在远离家中的工地或下田劳作时不方便收听收看广播、电视,手机短信则容易接收,但是,当出现气象灾害预警信息级别较高、发布量较大的情况下,手机短信全网发布需要审批环节,一般需要30多分钟。如果气象灾害突发性比较强,当整个审批手续完成以后,灾害已经出现或过去,预警信息 “跑”不过灾害性天气,成了“马后炮”。

(三)农村预警信息发布基础建设存在瓶颈

一些地方县户直通的灾害预警信息传播渠道依然不甚畅通,仍有一定数量的村、学校、受气象灾害影响较大的企业等尚未设置气象灾害预警信息接收终端,尚未指定专人负责气象灾害预警信息接收传递工作,基层信息员队伍的运转经费投入少等诸多方面的问题,难以有效解决灾害预警信息传递“最后一公里”问题。 

     (四)气象信息在传播过程中被随意改变,影响了信息发布的权威性和服务效果

在全媒体时代,信息源的真实性、权威性较难得到保证。每当出现大范围高影响自然灾害,“百年一遇暴雨即将来袭”“多地天空惊现地震云”等不实信息甚至谣言时常充斥着人们的“朋友圈”。2017年汛期,宁夏一自媒体将气象局发布的“局地大暴雨”转发为“全区性大大暴雨”,造成社会公众的误解。

(五)农民防灾减灾能力有待提高

目前,我区农民及部分乡村中小学师生防灾减灾意识仍比较淡薄,很多人应对气象灾害的能力较弱,对“红色预警”“橙色预警”意味着什么、应该如何防灾避险并不清楚,即使收到了预警信息,也不能采取有效措施及时避灾。

三、建议

(一)建立统一的灾害预警发布中心

   借鉴外省经验,依托正在开展的“国家突发公共事件预警信息发布系统”省级平台,政府主导、多部门联动,整合各部门信息发布平台,加强各部门为农信息服务资源融合,健全统一发布、分级负责、纵向到底的预警信息发布工作机制,避免资源浪费,提升服务信息发布的效益。

(二)推进手机预警短信发送“再提速”

手机短信是快捷、方便获取气象灾害预警信息的途径,是当前和今后相当一段时期内预警信息发布的最佳手段。气象、通讯部门携手简化发送预警短信审批手续,并将发送时间由原来的4个小时缩短至30分钟,但是,从工作实践看,手机发送预警短信审批手续仍有简化空间,建议部门协作进一步推进手机发送预警短信“再提速”,力争实现农村,尤其是偏远地区10分钟之内获得气象预警信息。

(三)继续加强农村综合信息员队伍建设

  在现有基础上整合各部门基层信息员资源,建立“一岗多能”的基层防灾减灾信息员队伍,为其配备必要的装备,给予必要的工作经费,完善县户直通的灾害预警信息传播渠道。

(四)加强全媒体时代自然灾害信息传播体系建设

全媒体时代,每个人都是信息制造者和传播者,打造自然灾害信息传播的全媒体矩阵,建设专业化应急频道,为权威信息传播开设绿色通道,提高自然灾害信息的权威性、公信度、影响力,推动提升自然灾害风险管理能力。

(五)加强面向农民及乡村中小学师生的防灾减灾科普宣传

在灾害易发区有针对性建设气象等自然灾害防灾减灾科普馆。通过“三下乡”活动“世界气象日”“科技周活动”等重大科普活动宣传防灾减灾知识。将应急避险知识等纳入乡村中小学常识教育,组织开展防灾减灾综合演练。

     宁夏气象学会:张玉兰 曲富强 赵兔祥   

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