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来源:调宣部审核   作者:调宣部审核 发布于:2019-12-26 14:19:00

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科技创新推进宁夏经济发展的对策建议

推进宁夏经济高质量发展,根子上要靠科技创新。这几年,自治区不断加大科技创新支持力度,取得了一定成绩,但效果还不是很喜人,应号准脉、开对药方,确保形成更多政策合力。

一、宁夏科技创新驱动力不强的现实表现

(一)科技创新管理职能分散,政策合力不足

科技创新管理职能分散,“头羊”作用不突出。科技厅、发改委、农牧厅、教育厅等厅局都有科技创新经费,有职能,也出台相关政策,但这些政策形不成合力。目前,产学研大多以项目合作的方式开展,还停留在技术转让、技术咨询、合作开发等较低层面,与自治区重大技术创新需求衔接不足,“拉郎配”严重。科技厅是自治区创新驱动的“头羊”,但联动、监管及协调作用发挥不足。

政策意图好,落地“打折”。政出多门但关联不足、衔接不足是造成补贴混乱、企业抱怨多的主要原因。例如:政策规定根据酿酒葡萄种植的亩数可申请一定比例的建设用地,永宁县某酒企根据发展需要扩种了一些,又租种了一些,但申请建设用地却迟迟得不到回应。原因:一是建设用地审批需要多个部门“盖章”,企业要挨个走,耗时长;二是不同层级的政策部门关于建设用地比例换算的标准不一、解释不一。酒企“头疼”,个别基层干部“头摇”,事情一放就是几年。现实中,一些企业做科技创新的“噱头”,拿到了补贴。一些企业存在多补、重复补贴现象。一些企业长期得不到关注,感觉“不被重视”,有怨言。

(二)企业内生动力不足,为拿补贴疲于应对

企业实施科技创新的内生动力不足。宁夏的实体类中小企业普遍缺乏创新,在制造业等实体经济领域尤其欠缺。科技资源配置偏重于对单个企业技术创新方面的考量,缺乏对整个产业链条的通盘考虑,容易造成个别项目的“短命”。企业获取科技创新资源及相关信息的渠道不够通畅,加上资源分散、缺少统一监管和配置资源的服务机构,有一定比例的企业反映“非常疲惫”、“厌倦”。统计数字也显示,宁夏企业实施科技创新的意愿不强、动力不足:2018年宁夏规上工业企业1174家中有科研平台的只有142家,比例仅为12%。

为拿补贴忙于应对、疲于应付。一些企业为拿补贴紧急戴上“研发创新”的帽子,补贴一到位,立即“摘帽子”“撤台子”。一些企业负责人为拿补贴“打肿脸充胖子”“装门面”,不找“市场”找“市长”,整天政策跟着政府机构打转转。一些企业既想拿各种补贴,又感觉检查多、评比多、管控严,为拿补贴既虚与委蛇、又疲于应付。

(三)中介服务不规范,科技成果转化困难大

科技中介服务不规范,且力量薄弱。宁夏科技中介的数量不少,但真正有服务能力、靠服务质量建立品牌的机构不多。统计数字显示:截止2018年年底,宁夏县级以上科技服务机构总数350多家,政府下属机构占7成,民营机构不到3成;科技服务从业人员整体年龄偏低、学历层次偏低,缺少高水平、跨专业的高水平服务人员。新注册的服务机构普遍缺乏市场许可、专业化监管和资质认定,而有一定规模且具备资质的机构又存在政府介入过多问题,造成服务市场的混乱。科技中介“裙带”关系严重,已成为制约科技创新的阻力。

科技成果转化困难大。科技项目申报、评审、验收程序繁杂,科研经费预算制度僵化。县区、园区、乡镇、街道等基层科技服务能力薄弱。统计数字显示:2016年年底全区22个县(市、区),单独设科技局的仅有4个,到2018年年底才陆续恢复独立设置。县(市、区)科技创新服务力量不足,园区、乡镇、街道更是匮乏。欠缺专业素养高的科技服务人员、缺少上下贯通横向联动的制度体系、缺乏统一高效的服务平台和先进的服务工具,是当前影响宁夏各领域科技成果转化的最大困难。

二、对策建议

(一)统一政策框架,打造示范样板,构建新型运行机制

由科技厅牵头统一政策框架,明确一个出口。一是由科技厅会同相关厅局、地市、宁东管委会,统一制定科技创新政策框架,各单位参考该框架制定各自的规划、计划,报科技厅统一汇总并予以适当调整。二是建立联席会议,强化政策协同、监管协同、考评协同。对科技管理职能进行整合、优化,改变“龙多不下雨”“龙多乱下雨”局面,使各厅局的科技创新计划在统一的政策框架下和谐、有序推进。科协也要发挥好社团的连接带动作用,启发社会服务力量,深化科技创新服务。三是明确科技创新政策、资金的统一出口。在政策下发、资金划拨之前,先要进行政策机构内部通气,既要做好前期评估,也要做实后期评价及过程监管、督导。

完善与统一政策框架相适宜的运行机制。鼓励多元主体参与创新创业共同体建设,探索事业单位公司制、理事会制、会员制等多种新型运行机制,鼓励宁夏各高校、各职业院校、各科研院所等事业单位人员参与创新创业共同体建设并予以一定的政策制度保障。建议自治区财政安排资金,根据创新创业共同体建设的目标绩效,给予创新创业共同体一定数额的补助。大尺度创新政策体系,引导各地市、高新区、园区成立创新创业共同体基金,形成上下联动的投资体系。

组建宁夏产业技术研究院。借鉴山东等地做法,由科技厅牵头,以沿黄科技创新改革试验区为载体,组建宁夏产业技术研究院,充分赋予其自主权和决策权,搞活机制,集聚全球高层次人才团队,提升创新能力和产业化水平。以该院为平台,下设若干研究所,为宁夏各地市、区县、园区、乡镇、街道、企业及各垂直部门、行业、领域提供科技创新服务。为激发服务人员的潜能,建议该院不要设为事业单位,可采用混合制,股份多元,鼓励员工持股。重点支持宁东基地、银川都市圈建设以对外开放合作、大企业引领、促进中小微企业高质量发展为特色的创新创业共同体。侧重支持市、县(区)立足本地资源禀赋、产业基础,因地制宜实施科技创新。

(二)以“政产学研金服用”科创平台激发内生动力

聚力打造“政产学研金服用”科创平台。依托一体化科创信息平台,将政府、产业、高校、科研院所以及金融机构、科技中介、企业等联动起来。一是借鉴广东、江苏、山东等地做法,由科技厅牵头抓总,在自治区层面打造“政产学研金服用”一体化科创平台,实现横向数据导通、上下数据贯通,确保一体化平台数据完整、信息通畅、联动高效。二是支持行业骨干企业联合自治区内外高职院校、科研机构等开展联合攻关,改革技术评价为主的单一评审方式,对创新能力、商业模式、管理运营等进行综合评价。三是开通民营企业专业人员评聘职称的“绿色通道”。支持以科技成果转化效益申请职称评定,让更多专业功底深厚、科技创新成果突出但学历层次不很高的民企员工能取得相应的职称、享受相应等级的人才补贴政策。四是选聘优秀科技企业家到高校、职业院校担任“产业教授”,以宁夏大学及各类高职院校为依托,培养一批“科技副总”。

推动科技金融深度融合。一是关注各领域科技创新表现突出的企业,优先满足其创新需求,着力在实践中培养“头羊”。二是探索建立“科技成果价值评估+市场+投资基金+政策性担保+科技银行”的科技企业融资模式,完善科技成果转化贷款风险补偿机制,探索组建科技保险机构。三是发展金融机构、科技中介服务机构,形成协同创新网络节点,为项目筹集融资、技术创新提供不同形式的资金支持,为企业提供信息交流、咨询服务、知识整合等全方位的社会化服务,推进信息与资源共享。

优化科技服务生态,推动促进科技服务专业化、产业化。一是实施科技创新品牌培育工程,重点围绕研发设计、孵化育成、技术交易、知识产权等分别打造科技服务百强品牌。二是围绕产业补齐服务短板,统筹布局一批中试基地和检测分析平台,满足成果转化和工程化需求。三是完善科技成果转移转化服务体系,加快沿黄科技创新示范区、宁东高质量发展先行区建设,开展体制机制创新和政策先行先试。

(四)深化“放管服”改革,细化考评

深化“放管服”改革,优化营商环境。一是持续降低科技成果制度性交易成本,加快实施市场负面清单制度,消除市场准入的隐形障碍。对标东部发达地区,进一步缩短科技企业开办的审批时间、提高审批效率,在“证照分离”基础上,探索“照后减证”。二是持续优化营商环境,营造重商、亲商环境,宣传富商、安商理念,努力构建鼓励非公经济发展的政策体系。进一步推进税费改革,治理中介服务机构的乱收费行为,斩断个别中介与行政部部门间的“利益纠葛”,清理科技学会、商会机构的不合理收费。三是多做科技指令的“减法”和科技服务的“加法”,构建利于科技企业发展壮大的政策环境,助力科创企业快速发展。

进一步细化完善科技考评制度体系。一是构建反映科技企业发展水平层次、经济协调性、稳定性、可持续性,以及反映开放程度、环境质量、社会保障能力、社会和谐程度的科技指标体系和统计方法。把科技创新等指标作为衡量依据,细化各区域、各行业的科技企业高质量发展考评体系,科学设计相应的考评程序。二是以制度化考评推进“科技创新”,建立健全评价结果的使用机制,将干部的履职评价与推动科技创新的能力及效果结合起来,并作为一项长期指标,延续记录,让“科技创新”的能力指标成为宁夏各级党委和政府评价干部的重要参考。宁夏党校、行政学院 龙生平

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